当前位置:新闻中心 - > 行业信息

设立太湖国家公园的几点思考

发布时间:2020-12-23 来源:江苏省城市规划设计研究院 作者:贾莲莲  

太湖是中国五大淡水湖之一,横跨江、浙两省。环太湖地区有亚热带常绿、落叶阔叶混交林生态系统、亚热带湖泊湿地生态系统等生态系统类型,同时作为泰伯奔吴之地,也是吴越文化的发源地。设立太湖国家公园,立足自然资源禀赋,传承地域文化,是“天人合一”哲学观的时代表达,是经济发达地区人与自然和谐发展的重要实践。

背景分析

近年,中共中央办公厅国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》和《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,明确了“以国家公园为主体,自然保护区为基础,各类自然公园为补充”的总体思路。

国家公园是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域,是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分,保护范围大,生态过程完整,具有全球价值、国家象征,国民认同度高。从首批10个国家公园试点来看,总体上是统筹和整合各类自然保护地设立的。

 

 

我国的自然保护地类型

太湖国家公园设立构想

环太湖地区自然景观与人文景观高度融合、风景资源与人文活动相伴共生、自然保护地与城镇空间交错共存。原各类自然保护地类型均不能体现环太湖地区自然与文化要素的复合性,设立国家公园是必要的。设立太湖国家公园,应统筹江苏省苏州市、无锡市和常州市以及浙江省湖州市,整合环湖自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等多种类型的自然保护地及其承载的点状文化保护空间。

 

 

 

 

太湖国家公园设立的必要性

01、推动山水林田湖生命共同体建设

1)山水林田湖生命共同体建设与保护的国家方案 

“山水林田湖生命共同体”是习近平总书记于2013119日在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中提出的治国理政方针理论。从已公布的10处国家公园试点的主体自然资源属性来看,东北虎豹、祁连山、大熊猫、海南热带雨林、武夷山、神农架、普达措和南山8个国家公园以大山林的保护为主,三江源和钱江源2个国家公园是以大河源头保护为主。环太湖地区位于长江中下游平原湿地生态地理区,地貌类型以平原、丘陵、河流、湖泊为主,有亚热带常绿、落叶阔叶混交林生态系统、亚热带湖泊湿地生态系统等生态系统类型,承载山水林田湖等多种生态要素,应当纳入国家公园保护方案。

2)山水林田湖生命共同体建设与保护的区域实践

江苏省从2015年开始推进太湖环湖绿廊的规划和建设,提出了净水、纳山、丰林、滤田、融城的规划策略,保护与恢复环湖湿地带与林带,构建保护太湖的基本防线;建设山林资源型绿廊、城镇防护型绿廊、环湖湿地型绿廊、河流廊道型绿廊、乡野村田型绿廊等多种类型的生态廊道,串联太湖外围的自然与近自然斑块资源形成生态网络,构建保护太湖的缓冲防线,促进环太湖区域绿色发展与一体化保护。

 

 

 

太湖环湖绿廊规划图

02、历史渊源——国立太湖公园

南京国民政府时期,农矿部特派陈植等人前往吴县和无锡的太湖一带开展实地勘察,推进讨论建立太湖森林公园的相关事宜。考察后,陈植认为“考太湖形势,水乡为伙,论其质量,似与仅以森林为形成因子之森林公园异趣”,认为应当“尝而与各国竞尚之国立公园相结合,因稍变更原议,扩充范围,而议国立太湖公园之名称冠之”。1929年冬制定了我国首个国家公园规划方案——《国立太湖公园计划》。

03、保护“天人合一”的存续空间

太湖风景名胜区是环太湖地区重要的保护地,由水域、山湾、水渚、岛屿、湿地和山林植被所构筑的自然风光,以吴越文化为主线串联起来的历史遗迹、典型的江南水乡古镇名村和珍贵的明清建筑等人文景观共同塑造太湖山水“湖不深而辽阔,山不高而清秀”的自然特征和“包孕吴越”的人文内涵,是中国传统“天人合一”哲学观的重要体现。这一空间的系统性与完整性保护具有重要的生态价值与文化意义。环太湖地区是自然保护地和文化保护地的聚集区。现有省级以上自然保护地有3个自然保护区、1个风景名胜区、10个森林公园、2个地质公园和6个湿地公园;文化保护地有国家和省级历史文化名镇6个,历史文化名村5个,国家级文物保护单位16处,省级文物保护单位52处,市级文物保护单位171处,宗教活动场所43处等。但现有自然和文化类型保护地均不能代表该地区的地域特征,设立太湖国家公园是必要的。环太湖地区通过设立太湖国家公园,整合各类自然与文化保护地,统筹与协调区域保护空间与发展空间。

04、保障区域安全的重要基础

2020年是不平凡的一年,疫情刚过,洪水来袭。太湖防汛压力节节攀升,628日,太湖防汛IV级防汛应急响应启动;74日,太湖防汛III级防汛应急响应启动,达到警戒水位(3.8米);712日,太湖防汛II级防汛应急响应启动;717日,太湖流域I级防汛应急响应启动,达到保证水位(4.65米);718日,太湖平均水位为4.71米,超过保证水位。临湖布局的城镇、乡村、旅游区等各类人类活动空间,同样面临着严重的防汛压力。太湖国家公园的设立,能更好统筹环湖空间的保护与建设,提升太湖水体的库容保障和蓄滞能力,增加生态湿地缓冲与生态空间隔离,更好保障流域安全。

太湖国家公园设立的可能性

01、借鉴世界经验,探索发展路径

日本国家公园建设模式对我国经济发达地区国家公园设立具有重要的借鉴价值。日本国家公园则侧重保护为国民提供欣赏风景和游憩的场所;在分区管理上,没有明确划分出严禁公众进入的区域,更多的管理聚焦各分区利用程度不同;国立公园内的原住民可以保持之前的生产生活方式不变;实施特许经营管理。环太湖地区有3000多年的人类生活史,自然生态资源与地域人文环境并重,应借鉴日本国家公园发展路径,采取自然人文综合保护模式,推动持续的生态保护与人文活动的关系优化。

02、参考我国试点经验,创新发展模式

国家公园既具有极其重要的自然生态系统,又拥有独特的自然景观和丰富的科学内涵,国民认同度高,具有国家象征,代表国家形象,彰显中华文明。国家公园对于促进人与自然和谐共生具有极其重要的意义。《武夷山国家公园总体规划及专项规划(2017-2025年)》划定四类功能区,分别是特别保护区、严格控制区、生态修复区和传统利用区,其中,传统利用区主要是原住居民生活和生产区域,保障了原住民合理的生活空间。

环太湖地区人类生产和生活活动丰富,必须全面深入研究区域生态、生产与生活空间,通过总体规划明确合理的保护与利用空间,才能保障太湖国家公园的可持续保护与发展。

太湖国家公园设立的可行性

依据《建立国家公园体制总体方案》,国家公园是指由国家批准设立并主导管理,边界清晰,以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。太湖国家公园位于长江中下游平原湿地生态地理区,以太湖水体为主,拥有独特的平山远水自然景观和典型的亚热带常绿、落叶阔叶混交林生态系统和亚热带湖泊湿地生态系统等生态系统类型,涉及多个自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等,是环湖城市重要的自然教育、生态体验和休闲游憩场所,现有水利部太湖流域管理局和江苏省太湖风景名胜区管理委员会等区域管理机构。经与《国家公园设立规范》(征求意见稿)设立条款的逐项对照,基本满足建设太湖国家公园的前提条件。

结语

设立太湖国家公园,道阻且长,需要环湖省、市勠力同心,遵循生态优先和以人民为中心的原则,科学确定太湖国家公园的范围、分级分类保护要求,编制专项保护与发展规划,推动环太湖地区生态保护和绿色高质量发展。

| 贾莲莲 风景与旅游规划设计所

 


江苏省城市规划设计研究院 版权所有 (C)2015-2022  苏ICP备15049306-1号
联系电话:025-83707035 E-mail.:jup@jupchina.com
地址:南京市草场门大街88号 邮编:210036  投诉电话:025-83304371 投诉邮箱:jupqs@jupchina.com