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文教主题特定意图区规划探索——以恩来干部学院周边地段城市设计为例

发布时间:2020-11-30 来源:江苏省城市规划设计研究院 作者:程亚午 王晶  

“干部学院”是面向党员干部的教育培训机构,相比地方党校等传统渠道,其教学模式多样,能够更广泛地传承和发扬本地革命精神,同时能够更有效地结合红色文旅资源,为地方带来发展新机遇。因此,近年在全国各地、特别是红色文化底蕴深厚的地区,干部学院得到较大发展。

恩来干部学院(以下简称“恩干院”)坐落于周总理家乡——淮安市淮安区,是为迎接周总理诞辰120周年而重点打造的、旨在传承弘扬恩来精神的全国党性教育平台。

考虑到恩干院与周边地段的发展息息相关,有必要进行统筹规划。因此,以恩干院为中心,按1.5公里半径,划定约5.5平方公里的区域,启动城市设计项目,以文教主题为命题,探索特定意图区域的规划控制要求。

一、现状与概况

01期望高:亟待规划统筹

恩干院建设起点高,自建成后的短短几年,就先后接待了来自20多个省、市、自治区6万余名党员干部的培训,影响力迅速提升。通过理论教学结合现场体验的培训模式,恩干院串联了以周恩来故居、周恩来纪念馆为代表的一系列资源要素,成为展示淮安红色文化的窗口。因此,恩干院引领周边地段发展的作用备受重视,被赋予高期望。

恩干院与周边红色教育资源(2017年度现场教学点)的关系

在原淮安总规纲要中,恩干院周边地段被纳入全市15个特定意图区之一,确定为塑造淮安红色文化品牌的重要载体。在此特定意图下,本地段亟待规划统筹以深化文教功能、提升特色形象,来凝聚传承恩来精神的发展合力。

 

在淮安市15个特定意图区的位置(底图为《总规纲要》图纸局部)

02潜力大:亟需实施指引

现状恩干院周边以城中村、低效工业企业和农用地为主。待更新改造的用地占比近八成,空间可塑性高,是淮安区重要的存量挖潜区域。因此,面对后续大量市级资源导入,本地段亟需实施指引,以实现由城市一般地段向特定意图区的有序转变,实现低效用地的盘活重生。

 

用地现状图(2017

二、思路与定位

01立足区域,明确发展条件

设计首先从城市空间结构、交通区位条件、地区发展诉求三个方面辨析本地段的区位特征。通过梳理区域文旅要素,理顺淮安市内“恩来精神”展示空间的脉络,明晰本地段与周边既有文化功能区的关系。

 

区位特征分析

 

与淮安历史城区文旅资源要素的位置关系

02内外兼顾,放大综合效益

设计借鉴国内高等级干部培训学校及周边地区案例经验,归纳出三种发展模式,并重点解读其中文化公园模式和文旅模式的特点。基于研究结论,联系淮安实际,一方面,规划认为本地红色资源丰富、恩来精神根深蒂固,有条件围绕恩干院进一步集聚红色培训功能;另一方面,规划秉承“恩来精神扎根总理故乡”的理念,认为应兼顾本地群众参与文化活动的诉求。

 

发展模式总结

 

“文旅模式”框图

结合内外需求,本规划创新性地提出“文教聚落”综合模式——通过放大恩干院影响力,就近集聚相关党性教育培训机构,汇集本地大众文化服务设施,提升本地段发展的综合效益。

 

“文教聚落”发展模式

三、特色与创新

基于文教聚落模式发展判断,设计深化全国党性教育基地的定位,强调其中文教功能的主导地位和内容架构。针对特定意图区规划在功能策划、特色塑造、实施管控三方面重点,提出相应对策:

01划定核心,承载特定意图

考虑与现有资源要素的联系,参考同类案例规模,自恩干院向南向东划定面积1.15平方公里的核心区。核心区内以文教功能为主,着重布局绿地和配套设施,聚焦风貌特色营造,形成承载特定意图的主阵地。

 

文教核心区重点措施

02、主题引领,聚焦发展动力

通过辨析“恩来精神”的教学内容层次、受众及载体,规划围绕理论研究和受众群体的差异化需求,拟定主题文教项目。主题文教项目围绕恩干院集中布局,构成展示人文景观、集聚文化活动的精华区域。

03分段布局,组织文教序列

在主题功能引领下,依托自北向南的三段式街坊布局,规划在核心区内搭建有机联系的文教序列。北段打造以恩干院为主体的党性教育平台,布局合作办学和拓展研究功能;中段借力翔宇大道文创轴,强化大众文化载体与相邻区级文教设施的功能联动,促进恩来精神进一步扎根本地社区;南段依据“相近不相邻”的原则,适度提供商业配套,容纳市场化衍生机构。

 

01整体把控,明确设计意向

恩干院所在的翔宇大道是重要城市景观轴线,地位突出。设计从空间秩序和环境风貌两个方面展开观察体验分析,提出本区段应形成以低多层建筑为主导、自然开敞的景观环境特色,明确“融入公园的城市文化聚落”的核心区设计意向。

 

翔宇大道沿线观察体验分析

 

核心区鸟瞰效果图

02、烘托主体,强化空间感知

基于整体意向,设计细化恩干院周边空间形态。首先,为呼应恩干院自身园林式建筑特征,围绕校园建筑群落形成变化平缓、内低外高的“盆地形”总体形态;其次,考虑高级别安保需求,控制恩干院邻近地块建筑高度;再次,规划重点加强多个视线方向的分析,提出形态控制要求,从而满足恩干院与周边“看与被看”的协调关系。

 

各层次视线分析示意

此外,规划分析从各交通枢纽节点、重要功能区抵达恩干院的路径,设置4处文化地标。采用特色建筑、构筑标志物、绿地主题广场等空间场所组合方式,提示“恩来精神”作为重要文化要素的存在感,强化区域辨识度。

03寓情于景,创造生动社区

设计分析了培训学员的活动特点,结合合理的步行距离,于核心区内构建长约3公里的主题环线,串联开敞空间和重要设施。通过设置过街设施、优化标识设计、引导人行主入口设置,提升环线便捷度。

另外,重点优化沿线景观,采用游园、景观绿轴、文化街墙等设计手法,分段融入周总理“六个杰出楷模”的品德事迹,丰富步行体验。

 

“文化主题环线”建构思路

04、交流共享,建设开放校园

经多轮协调,规划践行小街区尺度和开放布局理念。明确恩干院后期扩建“分期不封路”,同时确保重要绿地向周边开放;也引导恩干院体育健身场馆等设施有限度开放,惠及周边群众。

 

恩干院后期扩建方案比较分析

 

01、促行动:应对近期需求

从时间维度看,规划应对近期需求,拟定行动重点。面向周恩来诞辰120周年纪念活动需求,划定重点整治区域和路段,针对沿街建筑立面、道路绿化和沿路广告标识等内容,提出分类提升改造方案。此外,针对附近中小学高峰时段交通对周边的影响,提出多项措施加以缓解。

 

本项目核心区内中小学交通疏导

02、列清单:辅助项目落地

在政策维度看,规划预判项目开发模式,提出差异化分区引导思路。引领区内坚持品质优先,通过拟定项目清单,有效保障功能完整和建设弹性;带动区内划定若干开发区块,依据各区块的投入产出特征,将其分为优先启动、民生保障、产业腾退三种类型,提出相应开发策略,逐步提升功能及品质。

 

基于项目类型判断的开发模式分区

 

本项目差异化分区开发思路

03、提导则:保障建设质量

从空间维度看,规划提供管控导则,保障建设质量。设计以文教核心区为重点,划定三级风貌管控分区。在要素选择上,逐条落实上位城市总体设计的传导要素;在管控要求上,突出分区差异和可实施性;在管控方法上,规划采用“通则”结合“分图则”的方式,将设计方案转译为简明条款,方便后续管理。

 

通则:分区控导建筑和景观环境风貌

 

分图则:衔接控规基本控制单元

四、设计效果

本设计有效引领了后续资源导入和开发建设,为淮安区东部的跨越发展打下了坚实基础,获得较高评价。当前,规划范围内土地征收、基础建设已取得阶段性成果;各类下层次规划设计正在按照本设计要求逐步推进。

本设计有力支撑了恩干院的后续发展。校园组团开发模式得到践行,新建集中绿地对市民开放,获得居民好评;恩干院二期建筑设计方案已基本完成;恩干院与周边地段正在逐步融合,呈现出良好的互动发展态势。

 

恩干院后续建设效果

 

用地规划图

 

城市设计总平面图

项目组

分管:赵彬

项目组:程亚午  邢宇  王晶

特别感谢规划设计二所赵彬所长对本文的悉心指导!

程亚午 城市更新所

王晶 规划设计二所

 

 


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