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全过程工程咨询——为昆山中华园省级宜居街区建设实施全程把脉

发布时间:2021-01-25 来源:江苏省城市规划设计研究院 作者:陈鼎超  

经过40年的改革开放特别是近年来中国固定资产投资和对外投资不断增加,我国工程咨询业竞争力不断提升。全过程工程咨询作为一种先进的工程管理模式,也在国内工程中逐步开始采用。20172月,《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发【201719号)发布,为我国工程咨询业深化改革指明了方向和路径。实施全过程工程咨询,对于解决我国目前工程咨询服务分散化、投资控制碎片化问题具有十分重要的现实意义。我院作为全省第一批通过省住建厅认证,可以开展全过程工程咨询的的企业也在积极布局,努力拓展。

全过程工程咨询是工程咨询方综合运用多种学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法,采用多种服务方式组合,为委托方在工程项目策划决策、建设实施乃至运营维护阶段持续提供局部或整体解决方案的智力性服务活动。其核心是通过采用一系列工程技术、经济、管理方法和多阶段集成化服务,为委托方提供增值服务。

一、项目基本信息

立项依据

根据《省住房城乡建设厅  省财政厅关于组织申报2019年度省级宜居住区建设引导资金项目的通知》(苏建房管﹝201993号),省住房城乡建设厅、省财政厅选定了首批五个省级宜居示范街区项目。02

 

 

项目特征

地理区位:位于昆山开发区,临近昆山南站和昆山站,面积78.8公顷

行政管理:震川城市管理片区,群益社区

建设时间:1998年左右

主要功能:3安置小区,1商品小区,1小学,2幼儿园,2片沿街商业以及社区卫生服务中心、职工文化活动中心等

周边功能:昆山南站、商业综合体、出口加工区等03

 

 

基本信息

建设单位为昆山文商旅集团,行业主管部门为昆山市住建局,建成后使用和管理单位为震川街道。项目主要涉及老旧小区改造(三处)、社区中心建设(三处)、道路、景观绿带、街头公园(三处)、环境整治等。总投资约2.8亿。原计划于2020年底完工,受疫情影响,计划调整到202110月。

二、工作内容和要求

就昆山中华园创建省级宜居示范街区服务咨询项目而言,项目开始之前,我们就初步明确了工作内容和要求。

内容

依据江苏省住建厅建设“省级宜居示范街区的”相关政策要求完成“昆山市中华园省级宜居示范街区”范围内新建项目的全过程工程咨询服务。

具体工作内容如下:

1.建立全过程咨询服务管理制度,实施全过程咨询服务系统管理;

2.与各建设项目业主和参与方建立各方相互协调的管理机制。确定相应专业咨询服务所涉及的范围计划、范围界定、范围确认、范围变更控制;

3.报批报建。配合昆山市相关部门进行相关建设报批、报审等手续的办理;

4.招投标。配合业主、招标代理单位开展设计、施工等项目的招标工作。如配合拟定招标文件、招标条件、设计任务书、设计要求等;向招标代理单位提供项目总进度计划、项目实施方案管理要求、项目管理要求、项目技术标评标要求等;

5.设计。参加对各建设项目设计方案的论证、评审等工作,并提交书面报告。依据具体授权,代表各建设工程项目的建设方协调并监督各设计单位之间的设计整体效果、设计进度,设计协同等工作;

在不突破造价且满足工期要求的前提下,根据项目要求对工程设计进行合理的优化并提出修改建议,以符合造价控制,质量管理,设计效果的要求;

1.选材认样。参加与整体效果有关的建筑、景观、装饰材料选样、认样工作;

2.监督实施。参加对施工单位提交的施工组织设计、施工技术方案评审工作。配合监理单位监督施工单位按图施工,保证设计意图及效果的实现。配合建设方对各建设项目的总承包商、分包商、供应商和指定服务商履行监管职责;

3.协作配合。如配合业主各项工作;配合监理单位工作,对项目的工程质量、工程进度、工程成本、施工安全进行监督;配合造价咨询单位工作,在项目的实施过程中对涉及工程变更等引起工程造价增减的事项提供相关配合;配合审计方工作,提供技术支持和基本资料;

4.验收。协助组织工程验收工作,并参与项目竣工验收工作;

5.工程竣工后,提交咨询工作报告。

要求

以国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019515号)为指导,按照《江苏省全过程工程咨询服务导则》等有关标准及规范要求执行,深度要求参照《江苏省全过程工程咨询服务合同示范文本》第四部分“技术要求”。

三、挑战与应对

困难与挑战

昆山中华园社区省级宜居街区全过程咨询项目自201912月进场以来,现场工作有序推开,在昆山为住建局、震川办、文商旅(项目建设方)等单位和部门提供了全方位的支持与服务。但实施过程中困难也接踵而至。

1)多主体协调难度大

本项目涵盖多个标段、多种工程标的,因此就需要对接多个管理方(投资方、行业主管部门、产权或使用权单位)、多个设计、监理、施工等各类工程单位。现场工作、部门对接、材料整理、检查接待等工作相当繁杂,造成我院工作难度大,且难以满足对接住建局、震川办以及若干家施工、设计、监理、招投标、审计公司要求的局面。

2)工作繁杂,人员缺

20206月中华西村整体工程项目进入全面实施阶段;三处社区中心10月破土动工;且后续东村方案及施工图已确定,招投标工作有序推进。而项目初期全天驻场的项目管理人员仅有一人(项目经理),难以满足各方需求、对工程推进工作把控力较弱。

应对方案

针对工作中的困难与问题,项目组积极与各方协调,院分管领导大力支持,在每个问题出现的初期有效预判,寻求解决办法。

1)充实人员

安排三位同志协助驻场项目部开展工作。其中,两位固定在住建局提供服务,解决我院与住建局的对接、宜居街区及老旧小区改造的材料整理、宣传申报等工作;一位固定在项目部,作为项目资料员,整合相关单位资料、辅助编写全过程咨询材料以及现场咨询等工作。

2)现地采用

在于住建局及建设方充分沟通的基础上,在人员选用的问题上充分尊重多方意见,综合考虑人员的知识结构、工作经历,结合其对当地情况的熟悉度、本人工作能力等方面情况,最终在昆山当地选用了三名人员。通过一段时间的工作实践,也充分证明了该方案的有效性。

四、实施阶段工作范围

适时组织对阶段性设计成果进行评审和论证,并就其是否满足要求提出客观评价和合理建议

1)对设计工作的管理

督促完成初步设计及施工图设计,确保初步设计不超出批准的投资概算,并组织完成设计审查;组织好设计交底与参建单位的图纸会审,协助建设委托方控制和管理工程设计变更。

2)合同管理

明确各类参建单位的合同关系,如总承包商与分包、供货商的合同关系及分包商、供货商之间的合同关系;

确定合同基本条件(特别是各类合同及参建单位间工作界面划分)并编写详尽的合同条款;

参与各类合同谈判和签订;

制定并执行各类各级合同管理的原则与策略。

3)工程招标管理

协助建设单位委托的招标代理机构组织招投标工作,审查招标工作程序、计划以及招标文件,参与资格审查、现场考察、答辩、开标、评标、决标及招标备案等招标全过程工作,以及工程量清单和招标控制价。

4)进度控制管理

建立项目的分级计划体系,编制《项目进度总控制划》并组织参与项目各方共同修订发布,定期检查专业发包工程及短周期综合计划的编制与执行情况并酌情调整。

5)全过程投资控制

按照招标人提出的投资管理目标,编制项目投资控制性计划和用款计划,建立预控机制;审核设计单位提交的初步设计文件并提出优化方案,按照施工招标计划编制各单体工程的工程量清单及控制价,参与施工招标的清标工作,对施工单位的标报价进行分析,发现不平衡报价项并进行控制,审核施工过程的必要的设计变更和经济签证,及时审核施工单位提交单项工程的结算报告和处理索赔和反索赔工作;

协助建设委托方进行工程进度资金的管理和支付审核,安排日常的工程进度款的审核。

6)质量管理

制订项目整体的质量目标、建立质量工作体系、组织参与项目建设的各个单位建立相应的工作体系与工作制度,使之相互协调并监督执行。

7)施工现场管理

协调施工现场平面布局,使之易于施工、安全、保卫、后勤及物料搬运的管理协调总承包商、分包商、供货商及各设计人之间的关系;协调建安工程和市政工程现场施工的安排。

8)工程安全及环境保护管理

负责施工现场的全面监控工作;组织各参建单位控制施工过程对环境的影响,组织各单位制订项目施工安全生产计划、文明生产计划并监督实行,确保现场人身与财产安全,确保现场平面布局达到安全、环保、文明、有序、畅通的目标。

9)物资采购管理

确定项目各项材料物资的采购分类办法、制定各类物资采购的审批及现场验收程序,并监督执行。

10)项目档案及信息管理

组织项目档案的管理,包括政府主管部门下发的各种批文、许可证书,各类商务合同、协议,设计图纸、工程量清单、设计变更,各类支付证书以及重要的收发文件等。建立各类台账数据形成资料库为管理服务。

总之,在实施阶段要全面负责所有参建单位的协调,负责监督、控制、协调、管理勘察、设计、监理单位、各承包商的工作,负责解决和协调工作中的问题,确保安全、进度、技术方案、质量、成本等计划的全面实施。

五、总结与启示

由于目前工程仍在实施工程中,通过我们一年的驻场工作,也得到如下启示:

第一,全过程工程咨询是管理创造价值的过程。全过程工程咨询的核心是通过一系列的整合与集成构成了一个管理创造价值的过程,这个过程是对于互不相同,但又相互关联的生产活动进行管理,并形成一条价值链的过程;是寻找和抓住事物的主要矛盾的观点,并采用整合或组合的管理手段实现1+1> 2的效果的过程。

第二,全过程工程咨询模式及其选择,取决于委托方需求、项目环境等众多因素。未来的全过程工程咨询将会呈现多元化态势,形成与不同投资主体需求相适应全过程工程咨询服务组织模式,可能会覆盖项目策划直至建设交付使用的全过程,也可能只涉及其中若干阶段。

第三,全过程工程咨询的核心目标是为委托方创造价值,工程造价管理是全过程工程咨询的重要组成部分,传统设计单位开展相关工作,存在知识和经验短板。

第四,规划设计企业发展全过程工程咨询还有很长的路要走。工程造价咨询企业应通过引进、培养复合型专业人才,打造高端咨询服务团队;强化项目前期造价控制能力,解决目前咨询资源错配的问题:通过国际交流与合作,发展为具有国际竞争力的咨询公司。

第五,随着我国政府简政放权和行政许可改革的不断推进,工程咨询业进一步放开门槛、加快融合和对外开放,工程造价咨询业将迎来新的发展机遇和挑战。

由于我院开展全过程工程咨询工作尚属首次,可谓在摸索中前行,在工作中得到来自昆山住建局、文商旅(投资方)、震川街道以及各设计、监理、施工等单位的大力支持。在项目克难攻坚的最后一年中,我院将秉持初心,一如既往的为行业主管方、项目投资方保驾护航,协同各实施单位为中华园省级宜居街区的建设贡献力量。

| 陈鼎超 村镇规划建设中心(规划设计五所)


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