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我院举办“城市更新 品质空间”学术研讨会暨城市更新所成立仪式

发布时间:2020-05-26 来源:系统管理员 作者:付莉莉,曹旭超  

 

58日,我院“城市更新品质空间”学术研讨会暨城市更新所成立仪式成功举办。江苏省住房和城乡建设厅党组书记顾小平、副厅长刘大威,厅设计处处长朱东风、南京大学张京祥教授、东南大学阳建强教授、苏州科技大学杨新海教授等出席会议,南京、苏州、南通、镇江、淮安、宿迁、昆山、江阴等地相关主管部门负责同志应邀出席。唐历敏副院长主持会议。

 

刘大威副厅长对本次研讨会予以肯定。他指出,改革开放40年来,城市建设日新月异。截至2019年,江苏城镇化率超过70%,城市建设从关注数量、速度转为关注质量、品质和文化,高质量成为当今社会发展的共识和主旋律。一方面,未来的城市建设中,新的项目要符合“适用、经济、绿色、美观”的建设方针,另一方面,由于历史原因,许多既有建筑和环境与新时代人们日益增长的物质文化需求有落差,功能亟待改善和提升。因此,在未来城市建设中,城市更新的作用将会日益凸显。提升城市宜居水平,不仅是国家的要求和部署,也是推动江苏城乡建设高质量,实现江苏城镇化转型发展的必由之路,更是适应人民对美好生活向往的必然要求。他希望省规划院坚持“以人民为中心”的发展思想,加快城市更新理论学习和技术研究,在实践中积极总结、不断提高,形成一批研究成果,完成一批优秀项目,用专业和智慧服务社会,为推动全省城市高质量建设作出应有的贡献。

 

江苏省住房和城乡建设厅副厅长刘大威致辞△

 

梅耀林院长围绕城市更新的现实意义、我院相关实践以及城市更新所成立初衷等内容进行了详细阐释。城市更新是顺应城市发展规律的必然选择,是高质量发展的现实要求,是贯彻“以人民为中心”理念的重要依托,是城市转型和治理水平提升的重要抓手。近年来,我院在城市更新领域积累了大量实践经验,例如在苏州工业园区、苏州高新区、昆山高新区、南通开发区等开展了园区更新规划;在南京、苏州、昆山、镇江、宿迁等城市老城区开展了大量控规和城市设计项目;在南京、昆山、宜兴等地开展了宜居城市、宜居街区、宜居住区层面上的设计、研究工作;完成了江苏省大运河国家文化公园建设保护规划。目前,我院承担全国大运河国家文化公园建设保护规划,并在淮安、徐州、镇江、泰州等地向详细设计延伸服务;在历史文化保护方面,编制了淮安、镇江、常熟等国家历史文化名城保护规划以及省内周庄、千灯、沙溪等一批历史文化名镇和街区保护规划。今年,围绕相关要求,我院将宜居城市建设、历史文化保护、旧城区详细规划设计、大运河国家文化公园建设、产业园区更新等系列主题进行整合,成立城市更新所,希望在保持中宏观优势的基础上,通过中微观领域的实践,加快提升城市更新的理论水平、实操水平以及政策研究水平,助力江苏宜居城市建设和城乡空间高质量发展。

 

梅耀林院长作情况介绍△

 

随后,顾小平书记、刘大威副厅长为我院城市更新所揭牌。

 

学术报告阶段,院内外4名专家学者分别作了精彩报告。

 

东南大学阳建强教授以“高质量发展背景下的城市更新”为题,从城市更新的国际背景与发展、城市更新的形势需求与探索及城市更新的未来展望与思考三方面展开论述。首先,他对国际城市更新运动的发展历程、思想演变、总体趋向进行了阐释。其次,系统梳理了我国城市更新的发展历程、阶段性特征以及面临的问题与挑战,并介绍了目前城市更新领域重要学术交流与研讨活动及实践探索与创新。最后,就城市更新的本质内涵与复杂性特征,构建跨学科、跨部门的合作交流平台,勇于突破现有城市规划的固定思维和套路,充分发挥政府、市场以及社会的集体智慧等几个方面对城市更新的未来进行了展望与思考。他认为,城市更新是一项综合性、全局性、政策性和战略性很强的社会系统工程。应以人民对美好生活的向往为蓝图,守住城市发展底线,将城市更新置于城市社会、经济、文化等整体关联加以综合协调。面向提高群众福祉、保障改善民生、改善人居环境、提高城市生活质量、保障生态安全、传承历史文化、促进城市复兴、推动社会和谐发展的更长远和更综合的目标,走向持续、多元、健康与和谐的城市更新。

 

东南大学阳建强教授作报告△

 

南京市规划和自然资源局副局长刘青昊作了名为“更新让城市更美好”的报告。报告从城市更新概述、南京城市更新工作概况、南京城市更新案例介绍三方面展开,回顾了城市发展阶段、欧美国家城市更新的发展历程、以及深圳、广州、上海、南京等典型城市更新的实践,并从南京城市发展特征的角度,分析“城市病”的症结,引出涵盖城市功能、城市活力、城市品质、土地潜力四方面内容的城市更新理念。从规划引导、政策支持、生态修复、城市功能提升、保障与彰显历史风貌、提升城市公共空间、环境综合整治以及公共参与、多元共治等方面阐释了南京城市更新工作概况。最后,分别从宏观城市层面更新、中观街区层面更新、微观空间层面更新介绍了南京城市更新的具体实践案例。

 

南京市规划和自然资源局副局长刘青昊作报告△

 

城市更新所所长王海勇介绍了我院城市更新业务历程、基础工作、发展设想。他回顾了上世纪90年代以来,我院旧城区改造、旧城区控规和城市设计、历史文化保护、产业园区提升等更新业务的技术发展历程,总结了我院城市更新业务的主要特点及与江苏城市不同阶段的关系。详细介绍了我院近两年在宜居城市建设、特色街区塑造、大运河国家文化公园规划设计以及产业园区更新的案例和项目,体现出我院在城市更新领域不断提升的实操能力、新技术研发应用能力和多专业协同的综合优势。最后,提出了城市更新体系建设、大运河城市复兴、宜居城市建设以及城市更新平台建设等初步设想,并同与会专家、领导展开深入研讨。

 

 

我院城市更新所所长王海勇作报告△

 

城市更新所主任规划师周立结合苏州高新区的设计实践,交流了高新产业区总体设计技术方法的思考。他认为,在当前存量时代更新语境之下,高新产业区应聚焦创新企业与人才的需求,结合自身自然和文化资源,科学评估现状产业空间,提出存量空间优化的战略性安排,构建“生产+生活+生态+生机(创新)”相融合的空间组合与发展模式,以促进创新空间与城市空间的融合,形成独特的城市空间结构和骨架体系,激发创新与活力。

 

我院城市更新所主任规划师周立作报告△

 

接下来,专家学者齐聚一堂,围绕本土城市更新工作开展情况,对城市更新技术与业务发展提出各自见解与建议。

 

 

 

张京祥教授认为,在“逆城市化”、“后疫情时代”背景下,要重新审视城市更新,其势必成为重要的经济增长点。由于我国城市更新目标更加多元,因此城市更新应更多地探讨“中国方案”,西方经验可以借鉴,但不能简单复制。城市更新的关键问题是制度设计,这就要求规划设计研究人员要重构知识能力,过去习惯按照技术规章与设计美学做规划,现在要用好相关的法规政策,做好财务测算、方案策划、沟通与协商、谈判与妥协等工作。此外,重视城市更新的同时,不能忽略乡村更新,乡村仍有大量存量土地、存量劳动力,乡村振兴要通过乡村更新来推动。

 

杨新海教授分析指出,城市更新热是由于新时代增量受限,刚性管控转向存量空间。城市化进程到下半场后,中东部地区城市进入成熟阶段,城市更新面临着功能的完善、结构的优化,品质提升,同时兼顾效益增强的根本任务。面对功能、产业、空间、历史、设施等的更新问题,不是简单的以新代旧的过程,要从城市整体层面进行系统性考量。城市设计关乎城市空间品质,要更多关注实施机制、社会和谐、文化保护等深层次问题。探索符合江苏特点的城市更新实施机制,统筹好土地与空间的关系、市场、政府、市民的多元关系、城市功能系统的关系。

 

 

苏州市自然资源和规划局徐克明总工程师表示,城市更新是苏州今后一段时间的主要工作。在刚性管控要求下,城市更新所的成立很及时很必要,是今后苏州工作的支撑平台。城市发展处于动态过程,苏州眼下更多的是产业空间更新,期望城市更新能够结合地方实际,探索苏州方案。城市更新不但要解决美好生活需求,还要重点探索阶段性发展需求。既保证城市更新,也要保证经济发展。

 

南通市住房和城乡建设局魏钦才副局长介绍了南通目前的城市更新开展情况。南通起步较早,从上世纪90年代,就启动了棚户区改造、危旧房改造、后街后巷改造。由于一城三镇的更新任务比较重,眼下“难啃的硬骨头”较多,今年年初南通设定了7个片区,市里牵头,区里推进破旧片区改造。

 

淮安市自然资源和规划局朱春阳处长表示,淮安旧城改造重点在中心城区,尤其是控规。淮安四水穿城,大运河和里运河两岸,将会结合大运河文化带建设主题,推进有机更新、古城保护等工作。他认为,城市更新问题不仅是政策问题,更是经济问题。眼下淮安正在推进棚改项目,希望配合地方政府算好经济账,从经济测算层面做好城市更新的工作。

 

南通市城市更新指挥部杨嘉理副主任认为,城市更新概念广阔,包含市容市貌提升、功能重新塑造、产业优化升级三方面。城市更新的项目选择、实施、更新政策制定、要素保障、后期维护等问题亟待破解,产业、城市风貌、功能调整等顶层设计层面需要突破。

 

镇江市住房和城乡建设局戴卫东副局长认为,过去的大拆大建破坏城市肌理和文化肌理,未来城市更新系统性强,面临的问题非常复杂,也很具体,希望省规划院能在政策研究、具体操作方面多出、快出成果,更好地指导地方实践。

 

宿迁市住房和城乡建设局胡志华总工程师认为,目前城市更新主要靠政府推进,市场资本动力很小,城市更新所可以在较熟悉的地区进行前期的介入,做初步的研究和设想。

 

 

昆山市自然资源和规划局宫传佳将昆山相关工作经验总结为“三个一”,即一个领导小组、一个规划体系、一系列相关政策。他坦言,城市更新的政策体系尚处于探索阶段,更新主体较为单一,公众参与度需要提升。技术方案联动调整需要新思路。

 

苏州市工业园区规划建设局钱锋处长表示,园区于1994年成立,在2010年左右部分工业出现更新腾退需求,2012年省规划院承担的园区CBD南北工业区规划成为园区工业用地更新的指导。目前低效土地自主更新愿望强烈,这方面亟需技术与政策支撑。

 

苏州市工业园区规划建设局吴昊副总规划师指出,相关的土地法规法律中,土地权属转让机制没有超前的考虑,城市更新所要依托相关行业部门,推进这方面的课题研究。

 

江阴市自然资源和规划局张斐副局长也参加了会议。

 

唐历敏副院长总结指出,城市更新是个系统化、综合化、体系化的问题,需要从宏观、中观、微观层面分别解决。城市更新要从政策、制度等方面入手。更新主体多元,在政府、市场、公民、社区等主体间建设平衡机制很重要。旧城涉及利益多元化,对现状问题调查、精细化体检评估,需要大数据、人工智能等手段,做的更细致。要不断关注微观层面地块的微更新,如老旧小区、产业地块的循序渐进的更新。

 


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